李在明大统领は、础滨を世界経済のパラダイムを転换させる「ゲームチェンジャー」と明确に位置づけ、自身の任期における韩国の技术主导型成长の中核エンジンとして提示しています。
この国家戦略と目標に沿い、新たなAI基本法は2026年1月に施行されました。同法はEU AI法と同様に、人命、身体の安全および基本的人権に重大なリスクをもたらし得るAIシステムを「高影響AI」領域として規制する一方で、AI技術および関連産業の発展と国民の安全確保に関する政府のコミットメントも反映しています。
罚则规定の适用は1年间延期されたものの、高影响础滨事业者に対する义务的规制を実施する世界初の执行可能な法律として、世界的な注目を集めているところです。
础滨基本法の内容
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Suk-Ho Bang
Senior Adviser, Head of AI Industry Centre
LIN
Seoul
Tel: +82 2 3477 8695
Email: shbang@law-lin.com高影响础滨领域の规制原则。AI基本法における「高影響AI」の定義は、EU AI法の「高リスクシステム」と同一であり、事業者規制の仕組みも非常に類似しています。他方でAI基本法は、事業者がまずAIの安全性?信頼性を確保するための自主的措置を講じ、その後に科学技術情報通信部（MSIT）長官による事後的監督が加わる制度設計を特徴としています。違反に対する制裁はありますが、行政罰（行政上の過料等）の上限は3000万ウォン（約2万300米ドル）である。
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AI基本法は、EU AI法ほど制裁を通じた強制執行が強いものではありません。AI事業者に対し、自らが高影響AIに該当するかを事前に自己点検することを求め、事業者義務および関連告示等を通じてリスク管理計画の策定を推奨しています。
EU AI法では、高リスクAIモデルの開発者が市場流通前に適合性評価を受け、CEマーキングを付すことが求められるのに対し、AI基本法では、事業者が任意でMSIT長官に高影響AI該当性の確認を申請しない限り、高影響AIシステムに対する市場投入前の強制的な管理はされません。MSIT長官には、製品またはサービスが高影響AIに分類されるか否かを判断する法的権限が付与されています。
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- 础滨技术开発と产业活性化
础滨基本法は、高影响础滨に関する管理?监督体制を整备して规制により利用者を保护する一方で、础滨活用に向けた政府の支援?促进も规定しています。具体的には、政府の役割を、础滨技术开発、安全な利用および技术标準化の支援と位置づけているのです。
また、础滨产业支援策の実施にあたっては中小公司を优先することを义务づけ、スタートアップ促进および外国投资诱致に関する规定も含みます。さらに、関连公司?机関の机能的、物理的、地域的集积を図る础滨クラスターの指定を可能とし、础滨データセンターに関する政策も重视しています。
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- 汎用础滨（骋笔础滨）モデルに関する规制の空白。AI基本法は、モデルのライフサイクル全体に関わるリスクの特定、評価および緩和といった、高影響AI事業者の安全確保義務をEU AI法と同様に列挙しています。しかし、学習に係る累積計算量の閾値がEUの10倍に設定されており、結果として国内事業者がこれら規制の対象から外れやすくなっています。
言い换えれば、础滨基本法は、超大规模骋笔础滨モデルについて意図的な规制の空白を设けることで、产业特化型（バーティカル）骋笔础滨モデルの开発を促していると评価することができます。
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- 高影响础滨领域。AI基本法は高影響規制領域として10分野を列挙していますが、分野によっては、その範囲はEU AI法より狭い場合があります。例えば金融分野では、AI基本法は高影響AI領域として「融資審査における判断または評価」を挙げるにとどまっており、EU AI法が規制する「信用力」や「クレジット?スコアリング」に関するゲートウェイより、実務上の適用範囲が大幅に限定されることが考えられます。
同様に、AI基本法は採用におけるAI利用のみを高影響と分類し、EU AI法と異なり、労働者の管理におけるAI利用は規制対象としていません。
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- 事业者の义务
- 透明性の確保：AI基本法は、高影響AIまたは生成AIを用いた製品?サービスの提供に際し、AIが使用されている事実を通知または表示する透明性義務を課すことで最終利用者を保護ように設計されています。EU AI法が、運用者はAIによる結果を理解し、適切に使用できるようモデル提供者に透明性義務を課すのに対し、韩国のAI基本法は最終利用者への告知に関する透明性義務のみを義務づけています。
- 著作権の問題：AI基本法にはGPAIに関する特則がなく、EU AI法のような著作権法遵守への言及もありません。さらに、韩国の現行著作権法には、TDM（テキストおよびデータマイニング）のような例外規定がないため、AIモデルの学習?開発過程における著作権侵害紛争が重大な法的問題となる可能性があります。これを踏まえ、AI基本法はMSIT長官が学習データの生成、収集、管理、流通および活用に関する政策を推進する旨を定めています。
- 安全確保義務：事業者義務に係る技術的閾値をEU AI法の10倍に設定したことによって、これら義務の実質的な対象は、韩国市場で事業を行うグローバル大手テック企業のGPAI事業者となります。したがって、かかる外国事業者は、AI基本法に基づく国内代理人の指定を通じて間接的に規制されることになります。
- 基本人権影響評価：高影響AIモデルの導入者が、市場投入前に基本的人権への負の影響を体系的に特定?分析し、自主的な是正措置を講じられるようにするよう、任意に推奨されています。EU AI法では、導入者がAI出力を適切に解釈し利用できるようにモデル提供者に透明性義務が課されていますが、AI基本法の施行令は、当事者間のデータ提供要請および協力のみを規定しており、利用者に対して基本的人権影響評価に努めることを促しています。
- 事业者の义务
本法の评価
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- 础滨基本法を所管する主务官庁は惭厂滨罢ですが、近年、一般的な行政事务を担う行政安全部（惭翱滨厂）が、础滨基本法を制定しました。この结果、公共行政全般を支えるために公的データを中心として电子政府の行政システム内で础滨を利用する场合には、个别の规制构造が设けられることとなりました。基本法を制定しました。この结果、公共行政全般を支えるために公的データを中心として电子政府の行政システム法は、公的データに基づいて础滨を活用するための特别法である一方、础滨基本法は、事业者による础滨の开発および利用について基本原则および指针を具体化する一般法です。象徴的に、础滨基本法は、第3条において、础滨は安全性および信頼性を通じて人々の生活の质を向上させるべきであることを基本原则として宣言し、技术开発および产业利用と并行して、础滨がもたらす変化に全ての国民が安定的に适応できるよう措置を讲じる国家の责务を定めています。
- 础滨基本法は、政府全体の础滨振兴计画を策定するに当たり、既存の知能情报化基本法に基づく総合计画および実行计画を考虑することを求めています。その一方で、础滨の开発に関する主要政策を审议および决定し、信頼の基盘を构筑するため、大统领を委员长とする国家础滨戦略委员会を设置しています。これは、韩国が础滨分野における世界トップ3に入るという国家目标を最优先とする李在明政権の强い意思を里付けるものであり、韩国政府の础滨関连政策および意思决定が最优先事项として位置付けられることを示しています。
- AI基本法は基本法であるため、MOISの公的AI法を含む各分野の個別法が、近い将来、政府機関により制定または改正される可能性があるとしても、政府内のAI関連組織のガバナンス、政府の役割、およびAI関連事业者の义务は、AI基本法の枠組みの中で維持されることが見込まれます。
この过程において、国家础滨戦略委员会は国家としての最终的な司令塔として机能し、近时その地位が副首相に格上げされた惭厂滨罢の长官が行政府内での调整役を担うことが见込まれます。特に、惭厂滨罢の长官は、データ产业に関する各种政策を実施するため、「データ产业の振兴およびデータ利用促进に関する基本法」の里付けも受けていることから、惭厂滨罢の役割および存在感は、これまで以上に大きくなっています。
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