1970年代という早い时期から、フィリピンはエネルギー需要の多くを输入燃料に依存していることを踏まえ、国内の石油资源の発见を推进することを目指してきました。2003年、エネルギー省（顿翱贰）は、上流の石油?ガス产业の活性化を図るために、フィリピン领内の复数の探査ブロックを提供する入札プロセスであるフィリピン?エネルギー公共契约ラウンド（笔贰颁搁）を导入して、エネルギー资源开発の新时代を切り开きました。
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しかし、投資家の関心を引きつけるという取り組みは、2010年に行き詰まりました。政府の監査機関である监査委员会（COA）が、石油サービス契約第38号（SC 38）、すなわちマランパヤ深海ガス?発電プロジェクトに関連してDOEに不承認通知を出したためです。これにより、他の既存の石油サービス契約事業者に対しても同様の請求が相次ぐ可能性が生じました。
この動きに探査事業者は動揺し、フィリピンを化石燃料探査の候補地から外す決断をしました。2025年２月、最高裁判所はついにこの問題に終止符を打ち、SC 38の租税負担条項が、契約事業者の所得税をフィリピン政府の60％の取り分の一部に含めることを明示的に認めていると判断しました。これにより不確実な要素が解消されました。
SC 38は、とりわけ以下の条件を定めています。
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- 商业量で発见?生产された石油から、纯収益の60％に相当する金额が、契约事业者を通じて政府に送金されること、
- 契约事业者は纯収益の40％に相当する手数料を保持すること、
- 契约事业者は所得税を除くすべての税金が免除されること、
- 契约事业者はフィリピンの所得税の免除を受けないものの、政府がこれを负担して支払うことに同意すること。
SC 38は特に、DOEが政府を代表して「契約事業者に代わって、フィリピン共和国に対して支払うべき、所得および利益に基づくすべての所得税を負担して支払う」と規定しています。この租税負担の証拠として、DOEは「正式に権限を与えられた政府機関が契約事業者の名目で発行した、当該税金の支払いを証明する公式な領収書を、手数料やその他の対価なしで、速やかに契約事業者に交付する」ことになっています。
SC 38の施設は2001年に運転を開始し、2002年に商業運転が始まりました。SC 38は、フィリピン国内の少なくとも４つの主要なガス火力発電所に天然ガスを供給しており、総出力は少なくとも3000MWに上ります。2022年まで、SC 38から供給される天然ガスを燃料とする発電所は、ルソン島の電力需要の最大40％を賄っていました。
监査委员会の主张
2004年、COAはDOEに対し、「収入の過少申告」とされる事案について監査所見を発行しました。COAは、SPEX、Chevron、PNOC ECの法人所得税が政府取り分の60％から控除されたことにより、政府取り分の徴収不足が約10億米ドルに上ると主張しました。
2010年、DOEの説明にもかかわらず、COAはDOE職員に対して所得税未徴収の責任を問う請求通知を発し、SPEX、Chevron、PNOC ECに対しては所得税未納を申し立てました。SC 38の契約事業者およびDOE職員によるCOAへの異議申し立ては受け入れられず、やむなくフィリピン最高裁判所に訴えが持ち込まれました。
最高裁判所の判决
最高裁判所の見解では、COAはDOE職員およびSC 38の契約事業者に所得税の責任を負わせたことは、重大な裁量権の濫用に当たると判示しました。最高裁判所は、大統領令第87号（1972年石油探査?開発法）およびその前身である大統領令第1206号、第1459号のいくつかの条項を指摘し、これらはいずれも「契約事業者自身によって、または契約事業者に代わって支払われたすべての税金」が政府取り分の60％に含まれることを明言しているとしました。
verba legis（文言通りの意味）の原则、すなわち技术用语が使われていない限り、用いられた言叶には通常の意味を与えるべきであるという原则に基づき、最高裁判所は、石油?ガス探査を规定するこれらすべての法律が、政府取り分にすべての税金が含まれることを明确かつ一义的に规定していると判示しました。
仲裁を重視する方針に基づき、最高裁判所は、SC 38の租税負担条項の有効性を支持したICC仲裁裁判所の最終裁定も尊重しました。また、最高裁判所は、政府が自らの自由意思で締結?同意した契約であるSC 38に基づく義務を遵守することの重要性も強調しました。
今年、３つの小规模契约エリアを対象とした１社の石油契约事业者による掘削を除けば、フィリピンはエネルギー自给の戦いにおける胜利を模索し続けてきました。最高裁判所の最终判断を契机に、今后は局面が転换し、外国投资家がフィリピンに回帰することが期待されます。
Jose M Layug Jr氏はメトロ?マニアのDivinaLawのシニア?パートナーです。
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