印度刚刚通过《在线游戏促进与监管法》（2025），旨在规范快速发展的在线游戏行业。新法将在线游戏分为电子竞技、在线社交游戏和在线真钱游戏叁类。新法将保护和规范前两类，但全面禁止在线真钱游戏及相关服务。
新法对“在线真钱游戏”的定义意味着所有形式的在线真钱游戏都被禁止，无论是技巧型还是纯运气型游戏。同时，在线真钱游戏的相关广告、赞助和金融交易也将被全面禁止。新法规定极严苛，授权有关部门无须搜查令即可搜查和扣押资产，并提起诉讼。违法者将面临严厉处罚。
合伙人
Phoenix Legal
如此严厉的监管旨在遏制游戏成瘾、防止欺诈和洗钱。但新法对在线真钱游戏的分类缺乏严谨的科学论证和数据，过于依赖主观臆断，有违宪嫌疑。
法院长期以来一直区分技能型游戏和运气型游戏。最高法院在State of Bombay v RMD Chamarbaugwala案中判定，技巧型竞赛属于合法商业活动，受宪法第19条1款驳项保护。在KR Lakshmanan v State of Tamil Nadu案中，法院认定赛马投注属于技巧型游戏。在最近的几个案件判决中，法院也已认可梦幻体育平台为是技巧型游戏平台，而非赌博。
遗憾的是，新法与司法判例精神完全背道而驰，将游戏奖金称为“获益”，贬低所有在线真钱游戏的合法性。新法将纸牌游戏、国际象棋和幻想板球定义为与轮盘赌或老虎机同等性质的活动，尽管司法判例将这些游戏认定为合法活动，但新法仅因为这些活动可能带来“金钱或其他获益”而实行一刀切禁令。这种做法与提供此类服务的实体依法享有的经营权相冲突。新法所要实现的目标，完全可以通过有效且合理的监管来实现。其序言并未说明为何必须采取如此极端的措施。
全面禁令是过度监管，无疑将面临重重质疑。新法终结了整个在线真钱游戏生态系统，从游戏的提供、运营和协助，到中介机构活动，都在禁令范畴。所有媒体平台上的游戏广告和推广活动都被定性为犯罪活动，违者最高可被判处两年监禁及5000万印度卢比（约合566,375美元）罚金。它还限制金融机构、银行和支付系统处理相关交易，处罚力度与违法运营游戏的处罚相同。新法将压制所有宣传活动，切断资金支持，扼杀各方参与。
而其中对公司和个人权利最具侵犯性的是新法赋予执法机构的权力过大。官员无须搜查令就可进行搜查和扣押，还有权屏蔽相关网站和金融交易。这意味着，国家能够监控数字行为，甚至侵入个人设备。如此不受限制的权力，与KS Puttaswamy v Union of India案中确认的隐私权判决相悖。
新法对同类主体区别对待，违背公平精神。线下真钱游戏不受影响，而其在线版本却被“绞杀”。底层活动相同，如都是纸牌游戏，唯一的区别只是媒介——实体与数字，待遇却天壤之别。这种区别对待没有合理依据，违反了宪法第14条对于法律面前人人平等以及禁止专断随意的精神。
印度这种一刀切的禁令与国际惯例背道而驰。英国通过许可制度监管在线赌博，设有存款上限并严格核查游戏者年龄。德国允许持牌的在线扑克和投注，并设有严格的消费者保护措施。美国的新泽西州和内华达州等地则采用了监管模式。
全球经验表明，禁令只会助长黑市活动，促使用户转向离岸平台，甚至暗网。禁令效果可能适得其反，助长本欲根除的弊端。合理审慎的监管才能提高透明度，切实保护用户并创造税收。
都说“庄家永远是赢家”，这次庄家也遭“绞杀”！
作者: Aman Avinav Phoenix Legal合伙人
Phoenix Legal
Phoenix House,
254, Okhla Industrial Estate
Phase III, New Delhi – 110 020,
India
Vaswani Mansion, 3/F
120 Dinshaw Vachha Road,
Churchgate
Mumbai – 400 020
India
联系方式：
电话：+91 11 4983 0000,
+91 11 4983 0099
+91 22 4340 8500
电子邮件： delhi@phoenixlegal.in
mumbai@phoenixlegal.in
